保障房建设资金渠道再度拓宽。财政部6日发文明确，在保障性安居工程现有资金来源基础上，将增加的地 方政府债券收入、个人住房房产税试点地区取得的房 产税收入、部分国有资本和城市维护建设税收入 用于保障房安居工程建设，确保不留资金缺口。
专家表示，今年保障 性安居工程建设资金需求压力或比往年大，应创新机 制积极引导社会资金投入保障房建设。
新规多措并举拓宽资金渠道
根据这份名为《关于切实做好2012年保障性安居工程 财政资金安排等相关工作的通知》(以下简称《通知》 )，要求各地切实做好今年保障性安居工程财政资金安 排等相关工作，并加强资金监督管理，确保资金专款 专用。
按照《通知》确定的思路，各级财政部门要根据2012 年住房保障任务，测算需要政府出资数额，按照规定 渠道落实资金。除通过加大公共预算安排用于保障性 安居工程资金规模，确保土地出让和住房公积金 增值按规定用于保障性安居工程建设外，还明确 了新的资金来源渠道，以确保保障房建设资金的落实 ：一是2012年增加的地方政府债券收入要优先用于保 障性安居工程，加大地方政府债券收入用于保障性安 居工程的投入力度；二是个人住房房产税试点地区取 得的房产税收入，要专项用于保障性安居工程；三是 各地可从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于 支持国有企业棚户区改造；四是各地要从城市维护建 设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中 安排资金，加大保障性安居工程小区外配套基础设施 投入，完善配套功能。
通知强调，各地要保证资金及时足额到位，提高资金 使用效益。省级财政部门要于2012年5月底前将中央和 省级补助资金全部拨付到市县；市县财政部门要按照 保障性安居工程建设项目合同(协议)约定的期限和工 程进度拨付财政资金，确保资金及时到位。
“和去年相比，今年对资金落实时间的要求提前了， 这有利于更主动地来安排年度保障房建设”，中国房地产学会副会长陈国强说 。在他看来，一系列资金渠道的拓宽表明，有关部门 推进保障性安居工程建设工作的积极性进一步提高， 政策要求也更明确和具体。“中央政策明确之后，接 下来就是各地如何抓落实。”
事实上，部分地方已着手落实上述政策要求。新消 息披露，江西省明确地方政府债券资金优先用于保障 性安居工程建设。此前，海南省、湖北省也宣布获准 发行地方政府债券中相当一部分比例用于保障房建设 。
在重庆，财政局有关负责人在不久前结束的地方两会上披露，重庆房产税征缴基本做到“应收尽收”，征 收率在99%以上，征收金额超过9000万元，如今已达1 亿元。重庆房产税收入全部用于公共租赁住房的建设 和维护。
压力保障房建设资金需求大
2010年保障房建设在范围内获全面启动，从中央 到地方纷纷加大了保障房的建设和投入力度。2011年 ，保障房进入了更大规模的建设阶段。住房城乡建设 部党组书记、部长姜伟新去年底在住房城乡建设 工作会议上表示，要继续推进保障性安居工程建设。 2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万 套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于2011年 。
“今年保障房新开工数量虽然有所下调，但实际的年 度在建规模以及竣工规模会超以往年份，相对应的对 资金的需求也会创历史纪录。”陈国强说。在他看来 ，与2011年相比，2012年的保障房建设在资金配套上 的压力将更为严峻。据测算，明年实际在建工程量有 1800万套左右，媒体援引一位参加保障房座谈会 知情人士的观点认为，明年保障房资金压力可能会攀 升到1.8万亿至2万亿元之间。
加大财政投入力度一直备受期待，“保障房建设资金 的主体来源是财政，”但各级财政压力较大也是一个 不容回避的现实问题。财政部部长谢旭人在财政 会议上表示，2011年中央财政大幅增加资金投入，共 下达保障性安居工程补助资金1709亿元。上述通知明 确，2012年中央财政安排保障性安居工程补助资金将 大于2011年。中央财政分担更多是地方政府的普遍希 望。对此，财政部有关负责人表示，保障性安居工程 ，按照现有的事权划分和财政体制规范，应该是地方 事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当 补助。
对于地方政府来说，在中央代发地方债或自行发行地 方债规模有限、个人住房房产税试点地区取得的房产 税收入较低的情况下，还不得不面对土地出让收入下 滑的现状。2011年5月财政部和住建部发文要求各地严 格按照土地出让净的10%计提保障房建设资金。但 由于土地市场低迷，相当一部分热点城市土地出让金 收入下滑。
中指研究院发布的统计数据显示，2011年全年全 国130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减 少11%。其中住宅类用地12666.8亿元，同比减少23%。 四大一线城市中，上海土地出让金虽均过千亿，但比 2010年分别减少16.1%和35.7%，降幅非常明显。广州 和深圳的土地出让金则分别为303.5亿元和192.4亿元 ，位列榜单前十之后。
社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞告诉《经 济参考报》记者，在目前的历史阶段，不仅保障房建 设存在资金短缺问题，很多领域的建设都存在资金不 足的问题，政府要考虑在有限公共财政资金范围内如 何合理地分配财力，使社会效益大化。
关键资金投入须形成制度化体系
吸引更多社会资金参与保障性住房建设也不可或缺。 记者了解到，在去年的保障房建设资金来源中，除中 央政府、省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来 筹集外，相当一部分资金通过社会机构投入和筹集。 专家认为，除了政府主导之外，还要积极引导社会资 本参与保障房的投资。
陈国强表示，今年按1.8万亿的资金需求计算，中央和 各地方投入的比例大概在30%到40%左右，所以，保障 房建设还要引导企业来参与、引导社会资本进入保障 房建设领域。
对此，住建部副部长齐骥去年“两会”期间曾提出， 经济适用住房和“两限房”的建设，主要由社会机构 通过市场运作方式来解决。在公共租赁住房投资建设 的主要模式中，除政府出地、政府投资、政府管理的 模式外，还要采取“政府出地、企业出钱”模式，即 政府划拨土地，吸引社会机构来参与建设。另外，有 些地方正在尝试另一种模式，即政府供应土地时确定 其用于建设公共租赁住房，各类企业通过市场方式获 得相应地块后建设公租房并拥有其所有权。
此次财政部发布的《通知》明确提出，各地要创新财 政支持方式，引导社会资金投资保障性安居工程。各 级财政部门要积极支持成立专门企业负责建设、运营 、管理公共租赁住房等保障性住房，引导企业通过银 行贷款、发行企业债券、吸收社会投资等筹集建设资 金；通过投资补助、贷款贴息等方式，支持现有企业 进行公共租赁住房等保障性住房建设、运营和管理； 各地对商业银行发放的公共租赁住房建设贷款可按规 定予以贴息，贴息期限不超过15年。另外，还将落实 税费优惠政策，努力降低保障性安居工程成本。
陈国强认为，提举体现了推动企业参与投资保障房建 设的制度创新，以后还应有更多的突破，更多的创新 机制和配套条件。“引导企业参与保障房建设一个很 重要的问题就是解决企业参与动力，保障房本身是政 府提供的公共服务，对企业要有相应的激励，要保证 其投资有一定，这是很基本的。”
此外，各地已开始纷纷探索保障房建设的资金难题解 决途径，其中一个典型类型就是通过设立平台公司推 进保障房建设。将土地和启动资金注入该平台公司， 由平台公司获得金融机构贷款、吸收社会投资。这一 做法也得到有关主管部门的鼓励。去年银监会有关负 责人表示，银监会将继续加大保障性住房建设支持力 度，支持设立省级、计划单列市政府保障性住房融资 平台，督促银行业金融机构在符合要求的前提下，加 大力度抓紧放贷。
陈国强表示，保障房建设将是将来政府住房政策中一 个非常关键的环节，未来一段时间内，在保障房建设 资金投入上需要形成制度化的体系，否则只能是一个 短期行为。
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